2015年10月8日，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長辦公會議審議通過《浙江省礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（浙安監(jiān)管礦〔2015〕119號，以下簡稱《辦法》），并于10月9日由華宣奎局長簽發(fā)，自2015年11月1日起施行。
一、制訂的必要性
（一）適應(yīng)法律法規(guī)的新要求
2014年8月修改后的《安全生產(chǎn)法》對礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理要求發(fā)生了較大變化；2015年4月，國家安全監(jiān)管總局令第77號對《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行了修改；2015年5月，國家安全監(jiān)管總局令第78號廢止《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第１８號），原來實(shí)施的《浙江省金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》失去了直接的上位法依據(jù)。為根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，做好礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作，有必要制訂本《辦法》。
（二）深化審批制度改革的需要
按照深化改革、方便企業(yè)、提高效率、能放則放的原則，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第36號、省政府令第259號的要求，明確把礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查權(quán)限進(jìn)一步下放到縣級安監(jiān)部門，同時(shí)，為配合浙土資廳函〔2014〕648號）的落實(shí)，進(jìn)一步明確聯(lián)合審查的辦法和要求。
（三）解決新情況新問題的需要
如對取得采礦許可證的建設(shè)工程是否納入礦山“三同時(shí)”監(jiān)管，如何對建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查，如何合理確定納入礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理的范圍等問題，需要制訂《辦法》予以規(guī)范和明確。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)礦山源頭安全管理的需要
礦山的選址劃界，直接關(guān)系礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和本質(zhì)安全，需要通過《辦法》，強(qiáng)化新辦礦山部門聯(lián)合踏勘工作機(jī)制，明確礦山設(shè)立安全生產(chǎn)基本要求。
二、主要內(nèi)容
《辦法》分五章，共二十七條。包括：總則、安全預(yù)評價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施的施工與竣工驗(yàn)收、附則。主要內(nèi)容有：
（一）關(guān)于《辦法》的適用范圍
明確我省境內(nèi)的金屬非金屬礦山、尾礦庫的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目適用本《辦法》，并同時(shí)明確危險(xiǎn)性較小的磚瓦用粘土、砂、地?zé)帷厝�、礦泉水、鹵水資源開采建設(shè)項(xiàng)目和雖然取得采礦許可證但不以資源開采為目的的建設(shè)工程，不適用本辦法。
危險(xiǎn)性較小的資源開采建設(shè)項(xiàng)目不適用本辦法，是繼續(xù)沿用我省的做法，有利于安監(jiān)部門把握工作重點(diǎn)，提高監(jiān)管成效。對取得了采礦許可證的建設(shè)工程，其建設(shè)的主要目的是工程，而不是資源開采，按照礦山安全法實(shí)施條例對礦山的解釋，此類工程不屬于礦山范圍。
實(shí)踐中，應(yīng)注意把握好三個(gè)問題：一是不適用本《辦法》的對象，雖然不需要按照本《辦法》要求實(shí)施“三同時(shí)”管理，但如果按照礦山安全法實(shí)施條例的解釋是屬于礦山的，仍應(yīng)納入礦山安全監(jiān)管范圍，其涉及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，應(yīng)督促其按照一般生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求進(jìn)行；二是對于頒發(fā)采礦許可證的建設(shè)工程，如果同時(shí)兼具資源開采目的，應(yīng)按照礦山進(jìn)行管理，是否兼具開采目的，應(yīng)看其開挖量是否僅局限于滿足工程目的，是，就是工程，否則，就應(yīng)認(rèn)為是礦山。
（二）關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查單位
《辦法》第三條明確礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)行分級審查。其中“其它經(jīng)依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)的礦山建設(shè)項(xiàng)目”是指依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)沒有經(jīng)過立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或者備案的礦山新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，具體應(yīng)結(jié)合第二十五條、第二十六條的要求進(jìn)行把握。
（三）關(guān)于新辦礦山安全審查及安全預(yù)評價(jià)
礦山和尾礦庫的設(shè)立地點(diǎn)、礦界的劃定，事關(guān)礦山生產(chǎn)運(yùn)行的本質(zhì)安全，前期安全把關(guān)必須加強(qiáng)。對此，《辦法》主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：
一是要求安全預(yù)評價(jià)在聯(lián)合踏勘以前完成（第六條），對于尚沒有建設(shè)單位的，可由相關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣鳛轭A(yù)評價(jià)委托單位。
二是在第七條規(guī)定了預(yù)評價(jià)報(bào)告結(jié)論應(yīng)明確的內(nèi)容和預(yù)評價(jià)報(bào)告需要調(diào)整的情形。
預(yù)評價(jià)報(bào)告結(jié)論要求明確建設(shè)項(xiàng)目選址的合法性，就是要明確礦山開采范圍與周邊構(gòu)建筑物、設(shè)備設(shè)施之間的距離是否符合法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的禁止性或限制性規(guī)定，對于違反禁止性規(guī)定的，礦山不得設(shè)立，對于涉及限止性規(guī)定的，應(yīng)明確符合要求的充分必要條件。明確安全風(fēng)險(xiǎn)的可控性，就是通過采取一定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施后，建設(shè)項(xiàng)目能否符合安全生產(chǎn)要求，或者說達(dá)到安全生產(chǎn)要求所采取的安全技術(shù)措施、安全管理措施是否可行。控制風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)合理性，是指控制風(fēng)險(xiǎn)的成本與礦山預(yù)期產(chǎn)生的收益相比，是否符合經(jīng)濟(jì)原則，明顯要發(fā)生虧損的，為控制風(fēng)險(xiǎn)的措施經(jīng)濟(jì)上明顯不可行。
本條對安全預(yù)評價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改或重新進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)的規(guī)定，針對的是建設(shè)階段或聯(lián)合踏勘、設(shè)計(jì)審查階段的礦山，對于已投入生產(chǎn)的礦山，應(yīng)按照改擴(kuò)建礦山和第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。
三是強(qiáng)化了新辦礦山聯(lián)合踏勘工作要求，對不得同意通過礦山聯(lián)合踏勘的情況進(jìn)行了明確（第九條）。實(shí)踐中，如涉及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)限制性規(guī)定的擬設(shè)立礦山，應(yīng)根據(jù)預(yù)評價(jià)報(bào)告要求，在聯(lián)合踏勘時(shí)書面明確相關(guān)要求，告知擬申請采礦權(quán)的單位。
（四）關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計(jì)
第十條進(jìn)行了明確，設(shè)計(jì)內(nèi)容及格式應(yīng)根據(jù)國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱》及省局的有關(guān)規(guī)定編制。設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的資質(zhì)應(yīng)符合《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等國家有關(guān)規(guī)定。
（五）關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
一是與開發(fā)利用方案實(shí)行聯(lián)合編制、聯(lián)合審查的，按照與國土資源部門聯(lián)合下發(fā)的文件進(jìn)行（第十一條）。采用這種方式審查的，對設(shè)計(jì)文本的審查，應(yīng)在聯(lián)合審查階段完成，在安監(jiān)部門受理企業(yè)申報(bào)材料后，應(yīng)認(rèn)可聯(lián)合審查結(jié)果，不再組織對文本進(jìn)行審查。聯(lián)合審查時(shí)已通過審查，或者有條件通過審查且相關(guān)條件得到滿足的，在其它申報(bào)材料符合要求的前提下，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)。對《露天開采礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》，安監(jiān)部門只批復(fù)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)部分，在批復(fù)的文件中可作相關(guān)說明。
二是明確了提交的材料（第十二條）和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門獨(dú)立開展審查的二種具體的審查辦法（十三條）。原來要求礦山自行施工需要提供的施工能力評估報(bào)告，因考慮到上位法依據(jù)不足，本《辦法》不再要求提供。實(shí)踐中，除了國家法律法規(guī)規(guī)定必須需要施工資質(zhì)（如特種設(shè)備安裝、爆破作業(yè)等）以外的一般采掘施工作業(yè)，可按照以下要求把握：對原具有安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，一般應(yīng)認(rèn)可其具備同類型礦山的建設(shè)施工能力；對于新設(shè)立的地下礦山企業(yè)，應(yīng)委托有資質(zhì)的單位從事地下礦山建設(shè)施工；對于新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，可要求企業(yè)上報(bào)其具備施工能力的自評材料，根據(jù)材料確定其施工能力。
（六）關(guān)于礦山在建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更
第十六條明確了重大變更以及有可能降低安全生產(chǎn)條件的變更要報(bào)批，其它由設(shè)計(jì)單位變更即可。實(shí)踐中要注意，適用本條的對象是處在建設(shè)階段（尚未完成竣工驗(yàn)收）的礦山。對于是否會降低安全生產(chǎn)條件，可由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行說明，設(shè)計(jì)單位明確變更后可改善安全生產(chǎn)條件或安全生產(chǎn)條件不發(fā)生改變的，可認(rèn)為不會降低安全生產(chǎn)條件。
（七）關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)期及建設(shè)期延期問題
主要涉及《辦法》第十條、第十七條的相關(guān)內(nèi)容。需要說明的是，建設(shè)期是一項(xiàng)非獨(dú)立的許可內(nèi)容，既是作為配合公安部門做好火工品管理的一項(xiàng)工作措施，也是督促礦山依法建設(shè)的一項(xiàng)工作措施。所以，實(shí)踐中要注意把握：一是礦山?jīng)]有在建設(shè)期內(nèi)完成建設(shè)，本身并不涉及違法，只要礦山建設(shè)沒有完成，不應(yīng)有建設(shè)期延期次數(shù)的限制；二是建設(shè)期延期時(shí)，縣級安監(jiān)部門應(yīng)對礦山是否依法開展建設(shè)，特別是有沒有進(jìn)行非法采礦活動進(jìn)行必要的檢查，第十七條第（三）項(xiàng)中需要縣級安監(jiān)部門提供的說明，就是指這一方面的內(nèi)容。
（八）關(guān)于礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及監(jiān)管
《辦法》第二十一條，明確由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并對驗(yàn)收人員、驗(yàn)收應(yīng)準(zhǔn)備的材料提出了一定要求，安監(jiān)部門可據(jù)此對企業(yè)的驗(yàn)收工作進(jìn)行必要的督導(dǎo)，但安監(jiān)部門工作人員不宜作為驗(yàn)收小組成員參加驗(yàn)收。
《辦法》第二十二條，明確了建設(shè)單位驗(yàn)收應(yīng)形成的備查材料，其中現(xiàn)場驗(yàn)收形成的《礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和安全條件竣工驗(yàn)收表》應(yīng)參照浙安監(jiān)管礦〔2014〕14號文件相關(guān)表格執(zhí)行。
《辦法》第二十三條，明確了安監(jiān)部門如何對建設(shè)單位竣工驗(yàn)收進(jìn)行核查，與安全生產(chǎn)法及國家總局的相關(guān)規(guī)定是一致的。但這些要求是工作的底線，如果條件許可，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門可對企業(yè)驗(yàn)收過程進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，幫助企業(yè)做好驗(yàn)收工作。
（八）關(guān)于新建、改建、擴(kuò)建礦山的范圍及生產(chǎn)礦山建設(shè)工程不需要設(shè)計(jì)審查的四種情況
《辦法》第二十五條對新建、改建、擴(kuò)建礦山的范圍進(jìn)行了原則規(guī)定，第二十六條明確了生產(chǎn)礦山在礦界無變化情況下，不需要進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的幾種情況。
礦山生產(chǎn)具有動態(tài)變化的特點(diǎn)，生產(chǎn)與建設(shè)往往同時(shí)或交替進(jìn)行，地質(zhì)條件的變化也會導(dǎo)致礦山不可能完全按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)，需要頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)或相關(guān)方案調(diào)整，安監(jiān)部門沒有能力也沒有必要對所有的調(diào)整進(jìn)行審批。所以，《辦法》將生產(chǎn)過程中的建設(shè)工程與需要實(shí)施“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分。安監(jiān)部門在日常監(jiān)管中，要督促礦山企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)人員和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)做好作業(yè)規(guī)程（或施工組織設(shè)計(jì)）的編制和單項(xiàng)工程的驗(yàn)收等工作，保障日常的生產(chǎn)建設(shè)安全。
三、《辦法》貫徹落實(shí)要求
（一）本《辦法》主要根據(jù)國家安全監(jiān)管總局修訂后的36號令制訂，按照規(guī)范性文件制定有關(guān)要求，部分36號令已經(jīng)明確的內(nèi)容，本《辦法》不再重復(fù)，因此，在具體執(zhí)行中應(yīng)將本《辦法》與36號令相結(jié)合，一并予以貫徹執(zhí)行。
（二）本《辦法》與此前下發(fā)的《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收指導(dǎo)意見》（浙安監(jiān)管礦〔2014〕14號）等文件有許多不一致的地方，應(yīng)以本文件為準(zhǔn)。
